14 февраля Президент Республики Казахстан объявил мораторий на любые проверки для малого и среднего бизнеса кроме оказывающих влияние на безопасность граждан (медикаменты, пищу и все, что относится к этой категории). А уже 21 февраля 2008 г. Премьер-министр РК Карим Масимов подписал Постановление Правительства по объявлению моратория на проверки субъектов малого и среднего предпринимательства с 21 февраля по 31 декабря 2008 г. С большим воодушевлением воспринимая эту инициативу главы государства еще раз свидетельствующую о поддержке бизнеса, участники республиканского движения хотят использовать представленную возможность и время для дальнейшего совершенствования взаимоотношений бизнеса и власти.
Республиканское Движение "Бизнес и Проверки"
Цели Движения
В феврале 2008 года начало свою работу республиканское движение «Бизнес и Проверки». Казахстанские организации по поддержке развития малого и среднего бизнеса при участии проекта USAID по улучшению бизнес среды объединились для того, чтобы повысить информированность предпринимателей по вопросам проверок, а также представить в Правительство Республики Казахстан рекомендации по совершенствованию законодательства в части проверок, а именно:
- исключение подпунктов 2, 5, 6 пункта 18 статьи 38 Закона «О частном предпринимательстве»;
- внесение изменений в пункт 19 статьи 38 Закона «О частном предпринимательстве» об обязательной регистрации акта о назначении проверки и её итогов в органах правовой статистики;
- информирование предпринимателей о проведении плановой проверки за несколько дней до ее начала;
- замена карательного характера проверок на предупредительный;
- внесение соответствующих поправок в Кодекс РК «Об административных правонарушениях».
Деятельность
В рамках работы движения проводятся пресс-конференции в регионах Казахстана, выпускаются методические пособия («Твои права, предприниматель», «К Вам пришли с проверкой»), проводится социологическое исследование по проблеме, организовываются серии выездных семинаров с участием предпринимателей, представителей контрольно-надзорных органов в регионах Казахстана и организация других мероприятий, нацеленных на повышение правовой культуры не только предпринимателей, но и всего населения, улучшение работы экспертных советов и телефонов доверия.
О предложениях участников Движения
По данным Комитета по правовой статистике и специальным учетам в 2007 году в Казахстане зарегистрировано более 250 тысяч актов о назначении проверок хозяйствующих субъектов; в порядке надзора было выявлено 853 незаконных проверок деятельности хозяйствующих субъектов, в том числе в сфере малого предпринимательства – 448. Отказано в регистрации актов о назначении проверок в 920 случаях, из них 409 – в отношении субъектов малого предпринимательства. Больше всего незаконных проверок выявлено в органах внутренних дел – 212, Акиматах – 153. Соответственно по г. Алматы в 2007 году зарегистрировано более 17 тыс. актов о проведении проверок, отказано в регистрации 60 актов, выявлен 71 факт незаконных проверок, 11 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности и 1 руководитель судом привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 МРП.
Из 41 зарегистрированной контролирующей структуры основные субъекты контрольной практики – это органы санитарно-эпидемиологического надзора, министерства труда и социальной защиты населения, противопожарной службы и внутренних дел. И это при том, что основные проверяющие (налоговая, финансовая полиция и ряд других) на основании п.п. 18, 19 ст. 38 Закона «О частном предпринимательстве» вообще не осуществляют регистрацию проверок в Комитете по правовой статистике.
Органы прокуратуры сами признают, что в списке наиболее частых нарушений предпринимательских прав фигурируют следующие: проведение проверок без предварительного уведомления и регистрации, производство проверок без участия представителей бизнеса, утаивание от предпринимателей актов о результатах проверки. Финансовая полиция, ссылаясь на то, что они проводят оперативно-розыскную деятельность и на Закон «О частном предпринимательстве», проводят проверку «как они хотят», поясняет представитель Генеральной прокуратуры Сапарбек Нурпеисов в ходе брифинга 21 февраля 2008 г. И сами же предлагают внести изменения и дополнения в Закон «О частном предпринимательстве», где будут четко оговорены полномочия и компетенция контролирующих органов.
Все эти цифры и факты являются очередным доказательством того, что конституционное право граждан на свободное предпринимательство требует совершенствования действующего законодательства по проверкам. По этой причине предпринимательская общественность считает, что подпункты 2, 5, 6 пункта 18 ст. 38 Закона «О частном предпринимательстве, гласящей о том, что «действие настоящей статьи не применяется к отношениям, связанным с проведением проверок: 2) в рамках оперативно-розыскных мероприятий, дознания, предварительного следствия, прокурорского надзора и исполнительного производства; 5) по соблюдению налогового, таможенного и финансового законодательства; 6) по соблюдению законодательства Республики Казахстан в области образования» - вообще должны быть исключены из Закона.
Что же касается пункта 19 ст. 38 «Контроль в области безопасности продукции для жизни и здоровья людей и сохранности имущества», то он должен быть переработан и дополнен нормой «с последующей регистрацией акта о назначении проверки и ее итогов в органах правовой статистики».
Кроме того, имеет конституционную основу и такая мысль предпринимательской общественности: лишить руководителей контрольно-надзорных органов права наложения штрафов. То есть из статьи 538 Кодекса РК «Об административных правонарушениях» исключить п. 2, так как он противоречит п. 3 ст. 26 Конституции РК, в которой сказано: «Никто не может быть лишен своего имущества, иначе как по решению суда». То есть необходимо право наложения штрафов передать административным судам, соответственно, внеся поправки в статьи 543-573 КоАП.
Участники республиканского движения считают, что реализация этих предложений, а также новые предложения и будут самой конкретной мерой по претворению в жизнь строки Послания Главы государства по проверкам.
Если Вы поддерживаете цели Республиканского движения "Бизнес и проверки", то станьте его участником, зарегистрировавшись в разделе "Участники" данного сайта. |
