Новости

Досье на проект Закона Республики Казахстан "О государственном контроле (надзоре)"

О государственном контроле (надзоре) (август 2008 года) ПРОЕКТ

Закон Республики Казахстан

О государственном контроле (надзоре)

ГЛАВА I.

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

 государственный контроль (надзор) – деятельность органов государственного контроля (надзора) по выявлению и предотвращению нарушений обязательных требований законодательства и обеспечению интересов общества, в частности, надлежащего качества продукции, работ и услуг, приемлемого уровня опасности для населения, окружающей природной среды (далее также - обязательные требования) в деятельности юридических лиц и субъектов частного предпринимательства;

 органы государственного контроля (надзора) - государственные органы, подведомственные им государственные учреждения, уполномоченные на проведение государственного контроля (надзора) деятельности юридических лиц и субъектов частного предпринимательства в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

 приемлемый уровень опасности для населения, окружающей природной среде – отсутствие недопустимого риска, связанного с причинением вреда жизни, здоровью человека, окружающей среде, в том числе растительному и животному миру, с учетом сочетания вероятности реализации опасного фактора и степени тяжести его последствий;

внешний государственный контроль (надзор) – деятельность органов государственного контроля (надзора) в отношении субъектов не являющихся частью её организационной структуры;

внутренний государственный контроль (надзор) – деятельность органов государственного контроля (надзора) в отношении субъектов, являющихся частью её организационной структуры;

меры государственного надзора (контроля) — мероприятия по контролю, осуществляемые путем проведения проверок, ревизий, осмотров, обследований и прочих действий во взаимодействии с юридическими лицами и субъектами частного предпринимательства;

 мероприятие по контролю - совокупность действий должностных лиц органов государственного контроля (надзора), связанных с получением информации во взаимодействии с юридическими лицами и субъектами частного предпринимательства о выполнении ими обязательных требований, осуществлением необходимых исследований (испытаний), экспертиз, оформлением результатов проверки и принятием мер по результатам проведения мероприятия по контролю;

 пресечение должностным лицом без назначения мероприятия по контролю нарушений обязательных требований и иных противоправных действий субъектом предпринимательства в момент их совершения не является проверкой;

 мероприятия по контролю могут быть плановые, внеплановые, совместные, рейдовые;

 плановое - мероприятие по контролю, назначаемое органом государственного контроля на предстоящий плановый период работы;

 внеплановое - мероприятие по контролю, назначаемое органом государственного контроля вне плана работы;

 совместное - мероприятие по контролю, назначаемое с участием нескольких органов государственного контроля;

 рейдовое - мероприятие по контролю, назначаемое одновременно в нескольких объектах, по одному вопросу, одному основанию и по единой методике проведения;

 Статья 2. Сфера применения настоящего Закона

 1. Настоящий Закон определяет основные принципы (стандарты):

 порядка регулирующего общественные отношения, связанные с проведением внешнего государственного контроля (надзора) органами государственного контроля (надзора) деятельности юридических лиц и субъектов частного предпринимательства в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

 прав и обязанностей должностных лиц органов государственного контроля (надзора);

 прав и обязанностей юридических лиц и субъектов частного предпринимательства при проведении государственного контроля (надзора), защиты их прав и законных интересов.

 2. Настоящий Закон не применяется к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов государственного контроля (надзора) с юридическими лицами и субъектами частного предпринимательства и на них не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), а также к мероприятиям по контролю, проводимым в отношении юридических лиц и субъектов частного предпринимательства по их инициативе.

 3. Положения настоящего Закона не применяются к отношениям, связанным с проведением:

 1) транспортного контроля (в пунктах пропуска транспортных средств через Государственную границу Республики Казахстан, а также в стационарных и передвижных пунктах на территории Республики Казахстан);

 2) государственного контроля (надзора) администрациями морских, речных портов и инспекторскими службами гражданской авиации, аэропортов на территориях указанных портов;

 3) государственного контроля (надзора), осуществляемого в области обеспечения безопасности движения, экологической безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия на железнодорожном транспорте;

 4) таможенного контроля;

 5) иммиграционного контроля;

 6) контроля безопасности при использовании атомной энергии;

 7) контроля за обеспечением защиты государственной тайны;

 8) санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного и ветеринарного контроля в пунктах перехода Государственной границы

Республики Казахстан;

 9) контроля объектов, признаваемых опасными в соответствии с законодательством Республики Казахстан, а также особо важных и режимных объектов, перечень которых устанавливается Правительством Республики Казахстан;

 10) оперативно-розыскных мероприятий, дознания, предварительного следствия, прокурорского надзора и правосудия, в том числе исполнительного производства;

 11) государственного контроля (надзора) в порядке контроля договорных отношений, условий соблюдения требований на использование государственных бюджетных и материальных средств субъектами частного предпринимательства.

4. Настоящим Законом устанавливаются:

 порядок проведения мероприятий по контролю, осуществляемых органами государственного контроля (надзора);

 меры по защите прав и законных интересов юридических лиц и субъектов частного предпринимательства.

5. Если международным договором Республики Казахстан предусмотрены иные правила, чем те, которые установлены настоящим Законом, применяются правила международного договора.

 Статья 3. Принципы защиты прав юридических лиц и субъектов частного предпринимательства при проведении государственного контроля (надзора)

 1. Основными принципами защиты прав юридических лиц и субъектов частного предпринимательства при проведении государственного контроля (надзора) являются:

 1) презумпция добросовестности юридического лица или субъекта частного предпринимательства;

 2) открытость и доступность для юридических лиц и субъектов частного предпринимательства нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, выполнение которых проверяется при проведении государственного контроля (надзора);

 3) установление обязательных требований законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами;

 4) регистрация и учет мероприятий по контролю, их приостановления, возобновления, продления и изменения состава участников и результатов проведения;

 5) ведение учета субъектов частного предпринимательства, проведение мероприятий по контролю в отношении которых не выявили нарушений обязательных требований, и предоставление таковым льгот либо иных преимуществ;

6) признание в порядке, установленном законодательством, недействующими (полностью или частично) нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, соблюдение которых подлежит проверке, если они не соответствуют законам Республики Казахстан;

 7) устранение в полном объеме органами государственного контроля (надзора) допущенных нарушений в случае признания судом жалобы юридического лица или субъекта частного предпринимательства обоснованной;

 8) оказание безвозмездной юридической помощи субъектам малого и среднего бизнеса, государственное финансирование расходов на судебную защиту и восстановление их нарушенных прав и свобод;

 9) ответственность органов государственного контроля (надзора) и их должностных лиц при проведении государственного контроля (надзора) за нарушение законодательства Республики Казахстан;

 10) недопустимость взимания органами государственного контроля (надзора) платы с юридических лиц и субъектов частного предпринимательства за проведение мероприятий по контролю, за исключением, случаев возмещения расходов органов государственного контроля (надзора) на осуществление исследований (испытаний) и экспертиз, в результате которых выявлены нарушения обязательных требований;

 11) недопустимость непосредственного получения органами государственного контроля (надзора) отчислений от сумм, взысканных с юридических лиц и (или) субъектов частного предпринимательства в результате проведения мероприятий по контролю;

 12) невмешательство органа государственного контроля (надзора) в уставную деятельность субъекта хозяйствования, если она осуществляется в пределах закона;

 13) независимость органов государственного контроля (надзора) от политических партий и любых других объединений граждан.

 Статья 4. Полномочия органов государственного контроля (надзора) в области защиты прав юридических лиц и субъектов частного предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора)

 1. Определение органов государственного контроля (надзора), установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка деятельности осуществляются Президентом Республики Казахстан или Правительством Республики Казахстан.

 2. К полномочиям органов государственного контроля (надзора) в области защиты прав юридических лиц и субъектов частного предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора) относятся:

 1) разработка и реализация единой государственной политики в области защиты прав юридических лиц и субъектов частного предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора);

 2) взаимная координация деятельности органов государственного контроля (надзора) в Республике Казахстан в соответствующей сфере контроля;

 3) обеспечение исполнения международных обязательств Республикой Казахстан;

 4) осуществление других полномочий, предусмотренных законодательством Республики Казахстан.

ГЛАВА II.

ТРЕБОВАНИЯ К ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЮ МЕРОПРИЯТИЙ

ПО КОНТРОЛЮ

 Статья 5. Основания назначения мероприятий по контролю

 1. Плановые мероприятия по контролю назначаются на основании норм законодательства, регламентирующего соответствующий государственный контроль (надзор) на постоянной основе и устанавливающего период его проведения;

 1) планы мероприятий по контролю с обоснованием их назначения за двадцать дней до начала планового периода предоставляются в уполномоченный орган по их регистрации для организации совместных мероприятий по контролю органов государственного контроля (надзора);

 2) плановое мероприятие по контролю назначается в субъектах деятельность, которых в результате нарушения обязательных требований может нанести ущерб интересам общества, превысить приемлемый уровень опасности для населения, окружающей природной среде.

 2. Внеплановое мероприятие по контролю может быть назначено государственным органом:

 1) во исполнение поручений или запросов Президента Республики Казахстан, Правительства Республики Казахстан, Генеральной прокуратуры Республики Казахстан, иных наделённых правом дачи поручений и внесения запросов государственных органов и должностных лиц;

 2) в силу получения информации от органов государственной власти, юридических лиц, субъектов частного предпринимательства, граждан о возникновении аварийных ситуаций, об изменениях или о нарушениях технологических процессов, а также о выходе из строя сооружений, оборудования, которые могут непосредственно причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу;

 3) при возникновении угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения окружающей среды, повреждения имущества, в том числе в отношении однородных товаров (работ, услуг) других юридических лиц и (или) субъектов частного предпринимательства, по согласованию с прокурором;

 4) в целях контроля исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений в результате планового мероприятия по контролю;

 5) по согласованию с прокурором по обращениям граждан, юридических лиц и субъектов частного предпринимательства о нарушении их прав и законных интересов действиями (бездействием) иных юридических лиц и (или) субъектов частного предпринимательства, связанные с невыполнением ими обязательных требований, а также получения иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений; обращения, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля (надзора), не могут служить основанием для проведения внепланового мероприятия по контролю;

 6) по мотивированной необходимости проведения встречного мероприятия по контролю в третьем лице для получения дополнительной информации об исполнении обязательных требований субъектом, в котором проводится мероприятие по контролю;

 7) по мотивированному решению органа государственного контроля (надзора) в отношении иных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, использующих соответствующие однородные товары (работы, услуги) и (или) объекты по согласованию с прокурором.

О нас

Архив публикаций

Архив пресс-релизов

Контакты